山西古縣：保障房外墻保溫易燃 住建局被指玩忽職守

　　話題導語： 保障性住房是指政府為中低收入困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，保障性住房由廉租住房、公租房、兩限商品房、定向安置房、棚戶區改造、城中村改造、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

　　近年來，全國各地發生多起因建筑外墻保溫材料不合格而引發的重大火災，媒體報道也是鋪天蓋地。為此，國家出臺了很多相關的法律法規和國家標準，從源頭上杜絕火災隱患。遠的不說，7月16日，8月12日，8月17日，8月22日，10月30日;鄭州九龍國際、山東日照、天津港瑞海公司、青島黃島、山東淄博桓臺縣就先后發生了多起重大火災以及由火災而引起的爆炸災難，國家主席習近平總書記和國務院總理李克強就先后多次做出批示，中央政治局常委會還專門開會部署關于安全生產的最高層會議，嚴令全國排查涉及安全生產和可能產生重大安全隱患的企業。可是記者日前接到山西省臨汾市古縣張先生以及多位市民的舉報，反映山西省臨汾市古縣“國營林場棚戶區改造”項目使用的劣質外墻保溫材料，打火機一點就著，給將來入住的居民埋下了巨大的安全隱患。問題果真如此嗎?記者進行了暗訪調查。

　　現場：保溫材料點火就著 不能離火自熄

　　4月6日，記者根據舉報人的指引來到了古縣“國營林場棚戶區改造”項目的施工現場。在現場該項目6棟樓已經全部完工，工人們正在搞下水管道，外墻涂料已經粉刷完畢，這說明外墻保溫板已經粘貼完成，樓下及河堤上還有當初施工時遺留的保溫板材料，記者從河堤上撿起一塊保溫板，用打火機很容易就點起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，同時彌漫著刺鼻的味道。

　　記者從已經粘貼上墻的保溫板上用小刀割開后取下一小塊，用打火機很容易就點起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，味道也是很刺鼻。

　　隨后記者又從另外一棟樓上用小刀割出一小塊保溫板用打火機點火做試驗，用打火機很容易就點起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，味道也是很刺鼻。

　　記者再次從河堤上撿起一塊保溫板用打火機很容易就點起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，地上遺留的保溫板和已經上墻的保溫板燃燒效果完全相同。

　　記者又截取了該工地三處都是已經上墻的保溫板做燃燒試驗，燃燒效果全部相同。

　　記者在施工現場已經上墻貼好的外墻保溫板上做實驗：一點火就著，離火后沒有自熄。

　　記者在已經上墻的保溫板上點火實驗 點火就著 并且火勢兇猛。

　　古縣住建局的態度

　　4月7日上午，記者帶著從古縣“國營林場棚戶區改造”項目現場截取的部分保溫板樣品及在項目現場拍攝的視頻和圖片，記者來到了古縣住建局分管工程質量王局長的辦公室;記者說明來意后;當著王局長的面記者再次用打火機又一次點燃了從現場帶來的保溫材料。

　　看完了演示;王局長說：“像這種保溫板肯定不合格。”我把節能科張主任叫過來，幾分鐘后節能科張主任來到王局長的辦公室，記者再次用打火機又一次點燃了從現場帶來的保溫材料，

　　看完了演示，張主任說：“我們需要到現場核實一下，給你們回復;謝謝媒體對我們工作的監督，先不要報道此事，因為我們住建局一把手(局長)剛剛上任。”

　　記者把在“國營林場棚戶區改造”項目現場拍攝的視頻和圖片(u盤里存放視頻及圖片)交給了王局長。

　　8日上午8點40分左右，記者給古縣住建局節能班張主任打過去電話詢問在該項目現場拍攝的視頻和圖片是否看了?項目現場是否去核實了?

　　張主任：“你們在現場拍攝的視頻和照片我看了;現場我和王局長都去了，保溫板進場報告和送檢報告都有，都合格。我們現在正準備取樣復檢。”

　　記者：保溫板進場報告和送檢報告我們知道都有，都合格。但是現在主要說的是已經上墻的保溫板易燃，離火不能自息。

　　張主任：“我們現在正準備取樣復檢。”

　　火災歷歷在目 為何喚不醒施工企業的良知

　　近年來，全國各地因建筑外墻保溫材料而引發的重大火災數不勝數，有些甚至是群死群傷的惡性案件，損失慘重。

　　2009年2月9日20時，央視北配樓工地發生火災，一名優秀消防隊員犧牲。專家組災后勘察，這次火災是新中國成立以來建筑物燃燒最快的一例。燃燒物為保溫層，這種材料燃燒后過火極快，瞬間從北配樓頂部蔓延至整個大樓。

　　2010年11月15日，上海余姚路膠州路，一棟正在進行外墻保溫層施工的28層居民樓起火，共造成58人遇難，70多人受傷。事故原因是由無證電焊工違章操作引起大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料爆燃。

　　2011年2月沈陽大廈發生火災，持續10個小時，過火之后的大廈面目全非。

　　2014年8月21日17時,由中鐵十二局承建的新疆哈宻火車站新候車廳，因施工單位作業過程中不慎引燃外墻保溫材料引發火災,過火面積約600平方米。

　　2015年3月30日，河北省張家口市西壩崗長方溝口附近一幢正在建設的樓盤著火，整座大樓被大火吞噬，著火原因為就是外墻保溫材料不合格。

　　2015年10月30日，河南省鄭州市九龍國際一幢正在建設的樓盤著火，連燒34層事情，想必很多人還印象深刻、著火原因為也是外墻保溫材料不合格。

　　三問 古縣住建局?

　　一問：作為古縣住建局是該項目的監管單位，對該項目有沒有監管職責?

　　該項目所使用的易燃外墻保溫材料究竟是合格還是不合格?

　　二問：古縣“國營林場棚戶區改造”項目使用易燃外墻保溫材料已經上墻粘貼完畢、作為古縣住建局對該項目有沒有巡查巡管職責?

　　三問：古縣住建局是該項目的監管單位;6棟樓外墻保溫材料已經上墻粘貼完畢、上墻粘貼外墻保溫材料并不是一天兩天能完工的事情、作為該項目的監管單位對該項目是否存在漏監漏管現象?古縣住建局分管該項目的直接責任人是否存在瀆職行為?

　　國家消防總局對建筑外墻的要求

　　近年來，許多城市相繼發生建筑外保溫材料火災，造成嚴重人員傷亡和財產損失，建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類新的火災隱患，由此引發的火災已呈多發勢頭。國家相關部門給予了高度的重視，并相繼出臺了相關限制性規定。

　　公安部下發了《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》，明確表示將民用建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍。通知還表示，在新標準發布前，從嚴執行《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》第二條規定，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。主要政策內容如下：

　　(一)、將民用建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍凡建設工程消防設計審核和消防驗收范圍內的設有外保溫材料的民用建筑，均應將建筑外保溫材料的燃燒性能納入審核和驗收內容。對于《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第106號)第十三條、第十四條規定范圍以外設有外保溫材料的民用建筑，全部納入抽查范圍。在新標準發布前，從嚴執行《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》(公通字[2009]46號)第二條規定，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。

　　(二)、加強民用建筑外保溫材料的消防監督管理

　　2011年3月15日起，各地受理的建設工程消防設計審核和消防驗收申報項目，應嚴格執行本通知要求。對已經審批同意的在建工程，如建筑外保溫采用易燃、可燃材料的，應提請政府組織有關主管部門督促建設單位拆除易燃、可燃保溫材料;對已經審批同意但尚未開工的建設工程，建筑外保溫采用易燃、可燃材料的，應督促建設單位更改設計、選用不燃材料，重新報審。

　　質量監管

　　為強化工程質量監管，國務院辦公廳發布了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)，國家住房和城鄉建設部也陸續發布了《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》(建市[2010]68號)和《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》(建保〔2011〕69號)等多項規定，要求工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程質量監管工作的首要任務。

　　這些慘痛的教訓可謂刻骨銘心，但為何還是喚不醒施工企業的良知呢?

　　1995年和2009年，國家在已有《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》的基礎上，又頒布實施了《高層民用建筑設計防火規范》國家標準和《中華人民共和國消防法》，2014年9月，住建部干脆實施了“建筑質量終身到人責任制”，包括建設單位的項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理到監理單位總監理工程師，在工程設計的使用年限內，承擔相應的質量終身責任。

　　住建部以明確，工程開工前，5方負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名。建設單位要建立5方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

　　國家對工程質量和項目管理包括從源頭上杜絕火災隱患一直在努力，但是一些地方為什么就行不通了呢?該項目外墻保溫材料一點就著，并且不能離火自熄?這樣的高層建筑一旦入住，誰能保證它的安全系數?將來竣工，住建局的質監站誰來簽字通過驗收?

　　還有，古縣國營林場是否知道施工單位使用的是什么材料，是不是古縣國營林場為了節省成本故意要求施工方使用劣質材料?設計單位知道嗎?監理單位呢?住建局節能辦知道嗎?

　　相關知識鏈接：最新保溫材料防火等級主要分類。

　　A級：不燃性建筑材料：幾乎不發生燃燒的材料。

　　A1級：不燃，不起明火。

　　A2級：不燃，要測量煙，要合格。

　　B1級(離火自熄)：難燃性建筑材料：難燃類材料有較好的阻燃作用。其在空氣中遇明火或在高溫作用下難起火，不易很快發生蔓延，且當火源移開后燃燒立即停止。

　　B2級：可燃性建筑材料：可燃類材料有一定的阻燃作用。在空氣中遇明火或在高溫作用下會立即起火燃燒，易導致火災的蔓延，如木柱、木屋架、木梁、木樓梯等。

　　B3級：易燃性建筑材料：無任何阻燃效果，極易燃燒，火災危險性很大。

　　國家明文規定：民住宅不管外墻保溫材料設計的是幾級標準、但必須離火自息!

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