城市投融資如何助力地區經濟發展？政府和企業有話說……

2017年3月19日——21日，“2017中歐城市可持續發展論壇”（第三屆）在福建莆田舉行。本屆論壇主題為“合作、創新、實踐”，旨在通過政策與經驗交流，合作與機遇的探討，推動中歐城市實現可持續發展，促進中歐共同繁榮。共有來自國家發改委、小城鎮中心、歐盟駐華代表團、莆田市委等150多位嘉賓參加。

平行對話一：城市投融資機制創新

在20日下午召開的“城市投融資機制創新”平行論壇上，財政部經濟政策實驗室經濟預測部部長、財科所研究員王宏利，福建省莆田市常務副市長傅冬陽，保利資本管理有限公司總經理吳海暉，德國醫谷有限公司執行副總裁吳暉等嘉賓就城市投融資機制創新等話題進行了探討。國家發改委城市和小城鎮中心城市金融部主任文輝主持了該論壇。

國家發改委城市和小城鎮中心城市金融部主任文輝

財政部經濟政策實驗室經濟預測部部長、財科所研究員王宏利認為，研究城市投融資機制創新首先要了解城市投融資新格局和新規則的宏觀背景。在當前地方債壓力巨大的情況下，應該創新公共基礎設施建設或管理方式，通過投融資體制改革引進社會資本進行參與，通過PPP的模式充分體現出市場化優勢。

財政部經濟政策實驗室經濟預測部部長、財科所研究員王宏利

王宏利還對美國、日本兩國的投融資模式進行了對比分析，并對我國城市投融資的發展提出了建議。他認為，我國應該加強對地方政府債務融資的約束；完善我國地方政府債務融資管理，實現健康融資、陽光融資、透明化、公開化；構建更為規范和約束有力的地方政府債務危機處置機制；不斷調整和創新城市投融資機制，通過對政府和市場的雙向規范和調節建立利益共享，風險共擔的機制。

莆田市常務副市長傅冬陽

莆田市常務副市長傅冬陽在談到莆田的投融資模式時表示，近年來莆田在城市投融資方面主要借助國有企業平臺、銀行貸款、基金模式、融資租賃模式和發行企業債券五大渠道，尤其是在莆田的特色小鎮開發建設領域更加注重采取基金模式融資，并已經同國家發改委城市和小城鎮中心、中建公司進行了合作。

傅冬陽說，隨著城市投資規模的加大，莆田城市投融資也面臨一些困難，比如莆田財力有限，PPP模式參與公共基礎建設占比較低，國有企業調控能力較弱，優質資產不足等。

傅冬陽表示，下一步莆田將通過四大途徑解決投融資難題，一是拓寬融資渠道；二是通過改革創新模式做強做大國有企業，優化國有企業資產；三是考慮防控政府和企業債務風險；四是加強對財政和國有企業的管理，防止出現問題。

保利資本管理有限公司總經理吳海暉

保利資本管理有限公司總經理吳海暉則從保利參與城市棚戶區改造項目的情況提出了PPP模式在操作過程中存在的一些問題，比如項目融資的主體和渠道比較單一，投資期限較長，投資回報率低，PPP項目建成后社會資本退出難題等。

“在項目的整個融資過程前期，多是政策性和開發性的銀行承擔了主導作用。在開發建設過程當中，更多還是使用的企業的征信，因此很多大的PPP項目對于社會資本來說面臨想進入難，因為每個PPP項目動則幾十億甚至上百億，所以一般的社會資本很難進入。”吳海暉認為，企業同時也面臨考核的壓力，所以應該從整個渠道擴大社會資本參與的多樣性和多層次性，而不是集中在通過銀行方面，也可以吸引小資本參與進來。

德國醫谷有限公司執行副總裁吳暉

德國醫谷有限公司執行副總裁吳暉認為，一個地區區域經濟能否健康長遠的發展關鍵還要看產業，在全球工業產業在中國市場投資趨勢發生變革的情況下，各地政府對招商模式和產業集群的思考需要進行轉變。除了基礎設施領域需要引進社會資本和銀行資本，高科技產業也可以嘗試PPP模式。“將政府投資和社會資本與國際機構進行更深入的合作，才可以更好的引入海外的科技資產，跟中國本土企業進行合作，合資也好，全資控股也好，這樣才可以做到共贏。”

本屆論壇由國家發改委城市和小城鎮中心作為主辦單位，歐洲城市聯盟、歐洲城市聯合計劃、中國歐盟商會聯合主辦，莆田市人民政府承辦，包括主論壇和分論壇等特色邊會活動。除舉辦中國國際城市發展聯盟啟動儀式、“中歐城鎮化可持續創新平臺”項目啟動會、中歐城鎮化伙伴關系城市企業務實項目對接會等項目外，論壇還舉行了多項簽約儀式，包括國家發改委城市中心與歐洲城市聯盟諒解備忘錄、新型城鎮化莆田子基金框架協議等。